В статье рассмотрена организующая роль комплекса институтов в процессах принятия планов регионального развития, бюджетов различных уровней. Выявлено, что эти процессы являются формой распределенного мышления или, в терминах когнитивного подхода, региональным когнитивным процессом. Предлагается проводить анализ и конструирование системы законов с позиций когнитивной науки.